牽涉范圍甚廣的財稅體制改革總體方案終于獲得通過。6月30日，中共中央政治局召開會議，審議通過了《深化財稅體制改革總體方案》。

會議明確表示，新一輪財稅體制改革2016年基本完成重點(diǎn)工作和任務(wù)，2020年基本建立現(xiàn)代財政制度。重點(diǎn)推進(jìn)3個方面的改革，分別是改進(jìn)預(yù)算管理制度、深化稅收制度改革和調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，對于一些業(yè)內(nèi)達(dá)成共識的，如對地方債的管理，房地產(chǎn)稅、環(huán)境稅的立法工作，中期預(yù)算、中央上收基礎(chǔ)養(yǎng)老、跨區(qū)域事權(quán)等，有望寫入總體方案加以明確。對于政府與市場邊界，中央與地方的分稅等，短期內(nèi)難以有完備方案的，或許只會有原則性的規(guī)定。

財政部財政科學(xué)研究所副所長王朝才對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，促進(jìn)預(yù)算公開，提高財政透明度，能較好地配合目前的反腐工作；相比稅制改革和央地關(guān)系調(diào)整，預(yù)算改革現(xiàn)在就能且應(yīng)該推動起來。

財稅改革要從預(yù)算開始？

中央政治局會議明確指出，新一輪財稅體制改革是一場關(guān)系國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的深刻變革，是立足全局、著眼長遠(yuǎn)的制度創(chuàng)新。

接受采訪的多位業(yè)內(nèi)專家表示，預(yù)算管理改革，無疑是最為核心的內(nèi)容。會議指出，要改進(jìn)預(yù)算管理制度，強(qiáng)化預(yù)算約束、規(guī)范政府行為、實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督，加快建立全面規(guī)范、公開透明的現(xiàn)代預(yù)算制度。

有地方財政系統(tǒng)官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，稅制改革是一個漫長的過程；政府事權(quán)在不斷動態(tài)調(diào)整，中央與地方政府現(xiàn)在交叉事權(quán)過多，要劃分清楚很困難；目前來看，財稅改革似乎要從預(yù)算開始著手。

據(jù)21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者了解，各省紛紛成立省內(nèi)財稅改革小組，除了密切跟蹤中央財稅體制改革措施，研究省內(nèi)改革政策之外，在中央總體方案未公布的前提下，推進(jìn)省內(nèi)預(yù)算管理改革是為數(shù)不多可操作的事項(xiàng)。

中國社科院財經(jīng)戰(zhàn)略研究院研究員楊志勇對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，預(yù)算是財稅體制中非常核心的內(nèi)容，推進(jìn)預(yù)算的公開透明，才能減少各種利益尋租機(jī)會，減少腐敗。但預(yù)算公開的工作也并不簡單。

近期審計(jì)署針對中央企業(yè)，中央各部委，中央財政和地方財政的批量審計(jì)報告，如違規(guī)建設(shè)樓堂館所或超標(biāo)準(zhǔn)占用辦公用房，財政資金的虛報冒領(lǐng)，礦產(chǎn)資源轉(zhuǎn)讓中不當(dāng)利益等問題，都需要預(yù)算管理制度的進(jìn)一步完善。

國家行政學(xué)院經(jīng)濟(jì)學(xué)部教授馮俏彬?qū)?span lang=EN-US>21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，財政資金分配中，不少人反映部門裁量權(quán)過大，就是因?yàn)轭A(yù)算計(jì)劃不夠詳細(xì)。資金分配中，不能說去年是多少，今年就要在去年基礎(chǔ)上更多。資金分配要加強(qiáng)監(jiān)督，人大、媒體、公眾都應(yīng)該參與進(jìn)來。

央地事權(quán)劃分更明確

對于地方政府而言，中央與地方事權(quán)和財權(quán)劃分，無疑是他們最為關(guān)注的內(nèi)容。

政治局會議表示，調(diào)整中央和地方政府間財政關(guān)系，在保持中央和地方收入格局大體穩(wěn)定的前提下，進(jìn)一步理順中央和地方收入劃分，合理劃分政府間事權(quán)和支出責(zé)任，促進(jìn)權(quán)力和責(zé)任、辦事和花錢相統(tǒng)一，建立事權(quán)和支出責(zé)任相適應(yīng)的制度。

財政部副部長王保安曾表示，充分考慮公共事項(xiàng)的受益范圍、信息的復(fù)雜性和不對稱性以及地方的自主性、積極性，明晰各級政府的事權(quán)與支出責(zé)任。未來會適當(dāng)上移并強(qiáng)化中央政府事權(quán)和支出責(zé)任，減少委托事務(wù)。

目前，對于基礎(chǔ)養(yǎng)老、環(huán)保、跨區(qū)域治理、司法、食品監(jiān)督等事權(quán)，業(yè)界多有共識，認(rèn)為應(yīng)該更多由中央政府來承擔(dān)。

東部發(fā)達(dá)省份一位財稅系統(tǒng)官員對于此輪財稅改革，在不同場合曾表達(dá)，希望中央能給地方一些小稅種的權(quán)力。

王朝才指出，稅收權(quán)力會集中在中央，部分“稅權(quán)”下放可提高地方積極性，但也需要考慮是否會造成地方瘋狂的“惡性競爭”，需要平衡好這兩方面因素。

隨著營改增的推進(jìn)，地方政府的主體稅種營業(yè)稅將逐步退出歷史舞臺。統(tǒng)一為增值稅后，是否要適用統(tǒng)一的增值稅央地分配規(guī)則，是否要相應(yīng)調(diào)整其他稅種的分配：目前尚未有定論，有待進(jìn)一步研究。

利益再協(xié)調(diào)

會議強(qiáng)調(diào)，深化財稅體制改革涉及中央和地方、政府和企業(yè)以及部門間權(quán)利調(diào)整，是一場牽一發(fā)動全身的硬仗。

一位要求匿名的地方財政系統(tǒng)官員對21世紀(jì)經(jīng)濟(jì)報道記者表示，我國是一個單一制國家，對于財稅體制中，各部門權(quán)力如何配置，需要中央統(tǒng)籌安排。

部門間對于財政資金的分配權(quán)力，各部門所屬專項(xiàng)資金的調(diào)整，涉及到部門利益調(diào)整，甚至?xí)婕皺C(jī)構(gòu)改革，在業(yè)內(nèi)人士看來，都是非常艱難的命題。

不少業(yè)內(nèi)專家表示，財稅體制改革，應(yīng)該將政府各個部門的財政收支權(quán)限集中在財政部門；各個部門應(yīng)該各司其職，業(yè)務(wù)職能部門負(fù)責(zé)制定具體政策，財政部門負(fù)責(zé)資金的管理。就如同，對于債務(wù)的管理，需要有一個部門綜合了解各方情況，全面把握當(dāng)?shù)刎?fù)債情況。

楊志勇還表示，一種在經(jīng)濟(jì)上可行的財稅體制改革方案，不見得在政治社會上都能得到充分認(rèn)可。財稅體制改革方案的選擇要特別注意社會接受程度，有了切實(shí)可行的方案，還要注意方案的推廣，讓更多的人理解方案，接受方案，以減少改革阻力。

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